[摘要] “大拆大整”之后，如何“大建大美”？日前，市委市政府出台了《关于开展“大建大美”行动的实施意见》(以下简称《实施意见》)，为我市巩固提升“大拆大整”成果，加快推进温州城市转型发展制定了“路线图”。
“大拆大整”之后，如何“大建大美”？日前，市委市政府出台了《关于开展“大建大美”行动的实施意见》(以下简称《实施意见》)，为我市巩固提升“大拆大整”成果，加快推进温州城市转型发展制定了“路线图”。
根据《实施意见》的总体要求，我市在今后将以拆后土地高水平开发利用为重点，结合城市有机更新和“城市双修”，在2017年全面开展区域评估和方案策划，同步调整重要片区的城市规划和设计，以此推进一批有实效、有影响、可示范的“大建大美”项目。计划到2020年，市区城中村改造基本完成，拆后土地得到有效开发利用，城市公共服务与精细化管理全面加强，使温州的城市功能品质，跻身沿海城市先进行列，真正成为浙江的“铁三角”。
规划先行——
谋划重点，补齐短板
当前，我市各地还存在许多与当前发展要求或标准体系不相匹配的城区绿道网、商业网点、文化、体育等设施。在《实施意见》中，首先就提出要重新审视城市总体规划，查找城市规划建设实施中存在的阶段性问题，依法完善规划，不断提高城市规划的科学性。
我市将启动梳理35个专项规划，对9个专项规划进行重新修订。同时，重新评估119个规划管理单元控规，逐步修编21个单元控规。
按照中心城区“双轴双心四片”的空间结构布局，我市将依托沿江沿海两条城市发展主轴线，打造中部和东部两个复合中心，重点发展西片、中片、东片和瓯江口片四个各有侧重、各具特色的功能片区。通过谋划重点区域，充分发挥22个重点区块的极核带动作用。其中，瓯江两岸沿线、塘河水岸、三垟湿地、中央绿轴、历史文化街区等市级层面的5个重要区域，而鹿城、龙湾、瓯海、浙南产业集聚区也将分别谋划17个重点区块。
重新审视城市总体规划的另一项任务，是对我市配套设施的短板进行提升完善。对于老旧城区等配套设施历史欠账较大的区域，按照新的配套标准，要求补足配套设施短板。比如，加快温州美术馆、横渎小学等文化教育卫生设施建设，推进社区公共服务中心、加油加气站、垃圾转运站等市政设施建设。另一块“短板”是城市道路卡口，对此，我市将加快推进温瑞大道二期、瓯江路东延等城市骨干道路建设，进一步完善城市路网系统，深入实施市区道路综合整治工程。我市还要构建沿河、沿山、沿江慢行空间体系，凸显“山水滨海城市”特色，并结合庆年坊、梧田老街等特色空间的有机更新，深入挖掘地域特色，做好历史文化传承。
提升品质——
强化审查，提高标准
一座建筑的形态、色彩、公共空间等方面的设计，是其建筑品质的主要体现。
《实施意见》中指出，我市在“大建大美”的推进中，对于提升建设品质的关键一环，将体现在对重点区域的重点建设项目实行设计方案审查，对建设标准、使用功能、空间布局、结构体系等方面把关优化，同时探索建立大型公共建筑工程后评估制度。
停车泊位不足，是与市民息息相关的“城市病”之一。《实施意见》提出对地下空间进行开发，此举将有效解决这个问题。我市将推行新建建筑增建地下公共停车场库，利用公园、绿地、学校操场等地下空间建设公共停车场，地下停车设施占年度新增停车泊位总量的90%以上。在近期，我市将利用拆后土地，抓紧落实中心城区停车设施三年行动计划确定的建设任务，提前完成市区三年新增停车位超过15万个和90个旧住宅小区停车改造，规划留白地块和闲置地块可部分转为临时停车场。
我市将发展新型建造方式，积极推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化，鼓励新技术、新工艺、新材料应用。对重点区域的重点建设项目，全面创建市级优质工程，实行优质优价，对优质工程进行奖励，并制定《温州市区安置房建设标准》。
保障措施——
理顺机制，加强保障
为保障“大建大美”的顺利实施，我市将成立市“大建大美”工作领导小组，统筹领导和协调督促全市“大建大美”工作，由市委书记任组长，市长任副组长，常务副市长任副组长，市考绩、发改、经信等多个部门和各区、市级功能区为成员单位。
理顺体制机制将为我市“大建大美”带来持续动力。《实施意见》明确，坚持现行市区城市建设和管养体制的基础上，完善“统分结合、市区联动”机制，市级统筹规划设计、重大基础设施建设和土地出让；区级分区建设、分层管理、分步实施，形成重心下移、条保块抓的城市规划建设管理“一盘棋”。
在政策、资金、土地要素支撑等方面，我市将分别出台措施进行保障。比如，通过进一步研究完善“大建大美”中涉及的相关政策，提高工作效率，特别重大的“大建大美”项目实行“一事一议”。优化重点区域重点项目政府投资审批及保障措施，实行“跑一次”改革。
市、区财政将安排专项资金保障“大建大美”日常工作经费，同时积极推动政府购买服务的方式，推进棚改(城中村改造)。探索组建温州“大建大美”基金，发挥财政资金的引导作用，撬动和吸引社会低成本资金、长周期资金参与“大建大美”。大力开展招商引资，合理规范采用政府和社会资本合作(PPP)模式，发动社会力量参与“大建大美”工作。
为了保障落实土地要素支撑，我市将通过做地储备出让计划与“大建大美”年度实施计划、城市总体规划实施衔接起来，推进“大拆大整”之后土地的有序开发利用，确保房地产市场稳定发展。同时，加大土地利用年度计划指标统筹力度，以项目定指标，对拆整地块利用中零星农用地的计划指标需求给予倾斜落实。此外，探索推进村二三产返回指标的回购工作，鼓励条件成熟的地区先行先试。
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