[摘要] “鹿城”之名，源于温州“诞生”时曾有白鹿衔花而过的一段美好传说。因而，这方“白鹿城”，总让人多了几分鸟语花香、祥云腾飞的遐想。这代表着温州“第一眼”的中心城区，也的确始终以其独特的匠心，塑造着它的城市形象。
温州鹿城首展2017年新蓝图——精雕细琢一座城
“鹿城”之名，源于温州“诞生”时曾有白鹿衔花而过的一段美好传说。因而，这方“白鹿城”，总让人多了几分鸟语花香、祥云腾飞的遐想。这代表着温州“眼”的中心城区，也的确始终以其独特的匠心，塑造着它的城市形象。今年，鹿城区在“两会”上“亮”出了2017年社会经济发展的新蓝图——鹿城将再接再厉，从城建、经济、环境、民生等各个角度，精雕细琢“精致鹿城”。
滨江商务区效果图
城建：博采众长 “大拆大整”创特色
两鬓花白的陈龙弟老人，在鹿城区横渎村住了大半辈子。回想起老家曾经的模样，他无奈地形容：环境杂乱，治安状况不良、安全隐患较多。而如今，横渎村已经投入拆迁改造，他将分到500余平方米的新房子。畅想未来的美好生活，陈龙弟笑逐颜开。
横渎村是鹿城区急需改造的“城中村”，涉及土地面积250亩、改造户数820户，旧村改造面积达21.5万平方米。在“大拆大整”行动启动之后，横渎村仅用了18天就完成了区域范围内旧村、旧厂房的全面拆除，打造出惊人的“横渎速度”。
去年，鹿城区“大拆大整”初显成效，并一发不可收。今年，鹿城将按照“上半年大见成效、年底再上新台阶”的要求，再为城市开发建设打开空间。
该区全力攻坚“城中村”改造，将完成核心片区范围内16个行政村（21个区块）和13个“插花”旧村改造，同步启动七都、丰门、仰义、藤桥等街镇的10个旧村改造。且同步启动“老旧小区拆改三年行动计划”。将持续推进违法建筑拆除，依法处置违法建筑95万平方米，新增“无违建街道”4个、“无违建社区”69个。加快1243户农村危旧房治理改造，全面完成城镇危旧房治理改造。将落实配套保障，健全拆征政策体系、完善国有土地上房屋征收政策、制定出台旧厂房和旧市场回购政策等，为“大拆大整”保驾护航。
今日的“拆”是为了明天更好地“建”。为此，鹿城区构建出拆后利用的蓝图，力促“大拆大整”变“大建大美”。其中，值得一提的是鹿城区的区块开发建设——鹿城区结合每个城街的特点、优势，锻造出各具“性格”的街区布局。比如，大南、五马、松台、蒲鞋市等区块，将加快推进人口疏解，实现优地优用；南郊区块将打造小微“双创”平台；在广化、双屿等地，将变身为都市产城融合平台，培育现代物流、工业设计等生产性服务业；在滨江、南汇、七都等地，一系列城市综合体、高端楼宇群将拔地而起，成为总部经济、楼宇经济的集聚地。
与此同时，一系列配套政策也应运而出：在基础设施建设方面，南郊、双屿等将有一批中高档居住区诞生，成为城市新社区；在亮点区块建设方面，滨江商务区将完成8个片区的改造，城市中央绿轴则力争完成16处遗留问题“清零”；在土地经营、城区西片发展上面，均已有新的规划……
城市中央绿轴全景效果图
经济：统筹规划 “三管齐下”开通道
近年来，随着各种新型商业模式的诞生，依旧停留在单一购物状态的老式街区都在时代变迁中慢慢转型，鹿城的商业模式也因时而变——人气旺盛的温州大道商业街、古色古香的南塘风貌街，以及正在紧张筹备中的中医药特色街等一系列商圈、特色街区不断涌现。
在今年的经济转型发展规划中，鹿城亮出优化产业升级、夯实平台支撑、改善发展环境——这构成推动鹿城区经济发展的“三大利器”，打开经济转型发展的通道。
而推动商贸业转型发展，则是“产业优化”中关键的一环。未来的鹿城，将深入实施“城市商圈提升三年行动计划”，改造提升3个环境优美的开放式特色街区，推进世贸中心、马鞍池公园、置信广场、白鹿洲公园吧、南塘风貌街慢性系统建设，打造大型休闲商业街区。“活力”与“时尚”将成为鹿城的代名词。
除了推动商贸业发展，鹿城区其他产业也将“借力升级”——该区将推动制鞋业升级换代，从制造向研发设计、品牌营销拓展，致力于未来成为制鞋产业知名品牌示范区；为促进建筑工业化发展，该区将推动本土建筑业龙头企业与央企、国企、大型房地产和建筑公司合作竞争，在竞争中取得进步；在现代服务业方面，则会加快推进“一圈两岸三岛”旅游开发……
鹿城区还加大力度夯实经济发展的平台支撑。今年，该区将加快众创空间建设，推进鹿城科技与文化融合示范基地、科技创新大厦等科创平台建设，将建成以中津先进科技研究院、时尚信息产业园为载体的软件信息产业公共服务平台。为此，该区已亮出“作战目标”：力争创成省级众创空间1家，市级众创社区1家、众创空间4家，新增众创空间16万平方米。
为改善经济发展环境，鹿城今年的“重头戏”是资源要素市场化配套改革。今年，将持续推行资源要素市场化配置改革，建立企业综合评价机制，实施“亩产论英雄”与“能耗论英雄”。简而言之，就是把有限的资源向带动性强、发展潜力大的重点企业倾斜，打造“雁阵式”的企业方队。
“五水共治”后的塘河
环境：匠心独运 “精致鹿城”添新景
温州市民陈顺权家住南塘住宅区，这半年间他明显感受到了家门口的变化——小区楼下被戏称为“脑血栓”堵车的现象突然缓解了；附近占道经营好几年的小菜摊也已销声匿迹……这一系列的变化，正是得益于鹿城区的城市精细化管理。
去年4月，鹿城区全面发动“城市精细化管理八大行动”，专门针对交通拥堵、卫生乱象等“城市病”对症下药，在城市乱象、道路环境、环境卫生、绿化彩化、市政设施、街容街貌、农贸市场、文明施工八个方面出重拳、“开药方”，并且还立下“三月有变化、半年见成效、年底明显提升”的“军令状”。一时间，鹿城区街头巷尾都改头换面迎来了新气象。南塘组团楼下的交通“脑血栓”缓解，只是诸多变化中的小小一例。
今年，鹿城城市精细化管理依旧在进行当中。该区计划完成温瑞大道、六虹桥路、锦绣路、温州大道、鹿城路、江滨路、环城东路等7条市级道路，府东路、吴桥路、府西路、会展路、绣山路、府前街等6条区级道路综合整治。同时完成30条背街小巷整治。将完成5座垃圾转运站的改造，加强479个建筑工地的管理。总而言之，将持续打造出环境优美、交通井然的精致鹿城之面貌。
在改造城市环境之外，鹿城区还将深化生态环境建设。今年，将持续打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”等环境整治组合拳，巩固扩大“六城联创”成果，启动省级生态文明示范区创建。为此，该区提出具体目标：今年，将全面落实河长制，完善城区截污纳管体系，力争夺取全省“五水共治大禹鼎”；力争联动推进“水岸同治”，实施9个沿河“城中村”（地块）改造和岸线整治、10座桥梁美化、汇昌河夜景亮化；将强化大气、土壤等污染防治，加快淘汰高污染燃料锅炉，空气优良率达到90%以上。
除了大力推进城市环境、生态环境的硬件建设，今年鹿城区还在城市“软件”上下功夫。比如，将推进财税体制改革，完善区街税收分成和社会化征管机制，充分调动各方积极性；深化大网格实体化运行模式，完善街镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等“四大平台”运行体制机制，推动工作重心下移；深化医药卫生体制综合改革，扎实推进“双下沉、两提升”工程；进一步拓展“温州外贸通”“现代温贸通”“温州一达通”等本土外贸综合平台服务功能。
在人才建设方面，鹿城区更是提出加大“白鹿引才”力度，计划培养引进“国千”“省千”人才4人、高技能人才500人、高层次创新团队15个。
精细化管理后的大南路一角
民生：多措并举 “民生实事”列清单
今年1月，《温州市教育设施（学校）布局》历经3年多的修订完善，终于获得温州市政府批复。按照规划，温州市中心城区将规划学校（幼儿园至高中阶段）882所，其中需新建的学校将达476所。从规划新建的学校数量来看，鹿城区学校的总量多，达271所，占比50%。鹿城区在持续改善社会民生方面所作的努力，由此可见一斑。
在新增教育资源方面，烈士路小学、南汇小学、藤桥中学等8所中小学，屿头幼儿园、南洋幼儿园等5所幼儿园将获新建（改扩建）。到今年年底，鹿城区标准化学校覆盖率将达95%以上、普惠性幼儿园覆盖率将达80%以上。
更值得一提的是，鹿城区将探索推进集休闲、运动、文化于一体的“体育社区”建设。届时，鹿城区人均体育场地面积将达1.8平方米，市民一出家门就可参加体育锻炼。在医卫保障方面，该区将创成国家慢性病综合防控示范区，整治提升15家养老机构，创成医养结合示范养老机构1家，政府购买养老服务惠及面达到2.5%。
值得人们期待的是，为了办好民生实事，提升市民幸福感，今年鹿城区在一定范围内投票选出了12件民生实事，列出“民生实事”清单，且欢迎市民年底对着清单看成效。清单条条都很具体：比如，今年将完成农贸市场改造提升17个、新建1个，创建食品安全管理示范农贸市场3个；完成7个农贸市场周边背街小巷整治，平整道路1万平方米，增设公共自行车桩位180个，实现农贸市场公共自行车全覆盖；今年将新增城市书房5个、文化驿站5个；实施广播电视低保工程，为全区5391户低保户提供免费有线电视服务；保证市区范围内472座公厕按照设施完好、环境整洁的要求，实行16保洁、24免费开放；新增停车泊位8800个，完成17个旧小区停车位改造和交通“微循环”示范点建设；建成山福中心片区自来水管网应急工程，解决6个村、近1万人的日常饮水问题；开通藤桥、山福18个行政村客运班车，行政村班车通达率100%；推进责任医生签约服务，户籍人口规范签约率达30%，约22.5万人；开展妇女“两癌”筛查6200人次，开展困难计生家庭免费健康体检1000人，为慢性病人等特需签约对象免费提供急救包3000份……林林总总细化到市民衣食住行等各个方面。
“精致鹿城”5年新蓝图
地区生产总值年均增长7%以上；一般公共预算收入年均增长7%以上；全社会固定资产投资累计超过2400亿元；全社会消费品零售总额超过1390亿元；外贸出口总额超过45亿美元；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%和9%以上。
2017年鹿城五方面重点工作
1.提升中心城区首位度
2017年完成核心片区“城中村”改造，力争3年时间基本完成计划外“城中村”和旧小区改造，5年时间基本完成旧厂区和旧市场搬迁改造。
2.提升城市经济综合实力
加速“产业转型，实施产业培育三年行动计划”，推动传统商贸走向现代商贸；以主城区为核心阵地，大力发展现代服务业;打造新型平台，推进轻工产业园区、中国鞋都、炬光园提质增效升级；实施“小微企业创业创新园、众创空间、总部楼宇建设三年行动计划”。
3.提升城市精细化管理
实施“道路综合整治和改造提升三年行动计划”，力争实现路面通达、视觉清爽;开展以勤查严管重罚为主要手段的城市面上管控;开展以出租房为重点的安全隐患整治，联动推进“四无”生产经营单位等各类隐患整治。
4.提升群众获得感
每年从群众的衣食住行、文体娱乐、日常生活中筛选一批项目，建立市、区、街镇三级为民办实事制度。
5.提升城市发展动力
向创新政策引导要动力，完善加快城市西片发展的政策体系；向破解要素制约要动力，积极实施PPP和资产证券化融资模式；向推进重点改革要动力，促进政府职能更加适应发展需求；向扩大对外开放要动力，向市场借力，让专业的人做专业的事。
（本文图片由鹿城区委宣传部提供）
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